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一次基層民主協商的有益探索

發布時間:2019年08月27日 15:12 來源: 熱度:點擊率
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一次基層民主協商的有益探索

市政協黨組書記、主席 李啟斌

 

隨著城市化進程的不斷加快,農村人口結構、治理體系、發展方式、社會主要矛盾等均發生了深刻變化。為適應這一變化,去年,天門市通過深化農村改革,全面推進行政村區劃調整,調減行政村(居)226個,使全市行政村(居)由過來的783個減少到現在的557個,減幅達29%,為實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎。

回放整個改革過程,基層民主協商功不可沒,大有可為。同時,也給我們許多有益啟示:

一、開展基層民主協商,必須聚焦熱點難點問題

“有事好商量,眾人的事由眾人商量,是人民民主的真諦?!?/span>基層協商民主,說到底就是“群眾的事由群眾自己商量著辦”,其本質是“民事、民議、民決”。新時代,經濟社會快速發展,思想觀念多元多變,涉及群眾利益的決策和工作幾乎無所不在,必須聚焦群眾普遍關注的熱點難點問題,通過基層民主協商這種有效形式切實維護廣大群眾基本權益和切身利益。天門市行政村區劃調整涉及新組建行政村的重新命名、干部調整、村級發展、基礎設施建設、黨員群眾服務中心選址等諸多敏感問題,廣大群眾非常關注。天門市就此開展基層民主協商,在前期調研中摸民情、聽民聲、察民意,在走訪活動中送政策、學文件、答質疑,在民主協商中講原則、講程序、講紀律,有效地激活了基層群眾民主意識,激發了群眾在基層治理中的政治參與熱情,調動了群眾基層民主協商的積極性、主動性和創造性,充分發揮了基層民主協商在群眾熱點難點問題方面的作用。在基層民主協商時,群眾不僅愿意來、愿意聽、愿意講,而且還主動出主意、想辦法、做工作,推動了行政村區劃調整工作的順利開展。

二、開展基層民主協商,必須強化群眾主體地位

黨的十九大報告指出:要“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利?!被鶎用裰鲄f商從一定程度上說就是政治協商,群眾作為基層民主協商的利益主體、需求主體、保護主體,必須體現主體地位。天門市在行政村區劃調整中,突出群眾的主體地位,按照“涉及一個地方人民群眾利益的事情,要在這個地方的人民群眾中廣泛商量”的要求,盡可能增加協商的廣度、頻度、維度,全覆蓋群眾參與,無論在外地本地、市內市外,戶戶有人參與、人人都來參與;全過程開展協商,對行政村區劃調整的重要環節一個不漏,達不成一致意見的絕不強求,法定程序一個不減、規定動作一個不少;全方位征求意見,對所有群眾意見充分吸納、詳細論證、及時回應,把體現群眾利益、反映合理訴求、兼顧各方利益、增進民生福祉落實到行政村區劃調整的各個方面,提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。全市召開座談會350多場次,座談5千多人次,印發致天門籍在外各界人士公開信3萬多封。通過開展行政村區劃調整基層民主協商,真正把群眾從“臺后”請到“臺前”、從“配角”轉成“主角”、從“客人”變成“主人”。

三、開展基層民主協商,必須促進科學民主決策

基層民主協商能夠廣納群言、廣集民智,尊重多數又照顧少數,重視結果又注重過程,拓寬民主的廣度更拓展民主的深度,是基層民主協商的目的和意義所在。在行政市區劃調整中,天門市結合各地實際,因地制宜,統籌全市鎮域村莊規劃,綜合考慮區劃調整行政村的地理地緣、歷史人文、風俗習慣、自然條件等因素,力爭使行政村區劃調整的操作更具可行性;全面征求意見,組織市政協委員、人大代表、老干部等進村入戶走訪協商,深入調研摸問題,面向群眾要問題,征求意見篩問題,充分吸納群眾合理建議,聽取群眾和黨員代表、村民代表、戶代表意見,力爭使行政村區劃調整的決策更具科學性;改進協商形式,多在事前、事中進行協商,讓所有涉及區劃調整行政村的群眾都成為區劃調整方案的制定者、審議者、組織者、決策者,力爭使行政村區劃調整方案更具民主性;創新協商方法,采取市內與市外結合、個別協商與集體協商結合、干部與群眾結合、網上與網下結合等方式,集聚眾智,凝聚眾力,力爭使行政村區劃調整的實施更具實效性。

四、開展基層民主協商,必須貫穿共識引領原則

人心是最大的政治,共識是奮進的動力?;鶎訁f商參與越廣泛、討論越充分,就越能凝聚共識、收獲真知灼見。商量出共識、出辦法,商量也出感情、出團結。合村先合思想、先合人心。只有把群眾的心攏在一起,把大家的共識統一起來,化解矛盾糾紛,維護社會穩定,努力形成共識,找到群眾意愿和要求的最大公約數,推動各項政策落實,基層民主協商才能有序有效。在行政村區劃調整中,天門市堅持用感情凝聚群眾共識,用目標統一群眾共識,用政策引導群眾共識,堅持嚴格依法辦事,堅持進度服從質量、服從程序、服從效果,確保每個步驟、程序和環節依法依規、符合政策,做到了“三清”,即講清理,宣傳行政村區劃調整的重大意義;說清事,把行政村區劃調整的原則、政策、方法、步驟等說清楚、講明白;算清帳,用數字幫助群眾了解區劃調整帶來的實惠和好處,匯集起最大共識。通過“意見互動”、凝聚共識,使多元主體的利益關切、政策預期在參與過程中得到有效整合,黨群干群在基層民主協商中構建了責任共同體、目標共同體、發展共同體。

五、開展基層民主協商,必須堅持黨的統一領導

在我國政治生活中,黨是居于領導地位的。黨是基層民主協商的組織領導者、動員實施者、方向引導者和群眾知情權、參與權、表達權、監督權的保障者,開展基層民主協商,必須始終把黨的統一領導放在首位。天門市把堅持黨的領導的原則貫穿行政村區劃調整始終,成立了由市委、市政府主要領導為組長的領導小組,負責全市行政村區劃調整改革的協調、指導、督導;召開多次市委常委會議,研究部署、及時解決相關問題;實行“四包”制度,即市“四大家”領導包點、鄉鎮主要領導包片、班子成員包村、機關干部包戶制度,為順利推進全市區劃調整工作奠定了堅實的基礎;由村(社區)黨組織牽頭組織協商,既坦誠布公談問題,又旗幟鮮明講政治,牢牢把握行政村區劃調整正確的政治方向。選出了一批綜合素質高、群眾認可度高的“領頭雁”,集中解決了一批群眾反映強烈、需求迫切的公益事業和基礎設施建設,積蓄了一批新的發展勢能,實現了基層干部思想由“守攤子”向“謀發展”轉變,基層組織由“重管理”向“強服務”轉變,基層建設由“單項突破”向“全面推進”的轉變,基層事務管理由“人治”向“法治”的轉變。

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